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Los principales sitios web de la Administración Pública española no son accesibles
 
Introducción  
 
 Introducción 
 Principales problemas encontrados 
 Conclusiones
 
 
 Resumen
Los resultados de nuestro estudio de accesibilidad muestran que la página de inicio de cinco importantes sitios web de la Administración Pública española no son accesibles para personas con discapacidad al cumplir sólo el 20% de los nueve criterios analizados. Esta situación incumple la iniciativa eEurope, en la que existía un compromiso por parte de los estados miembros de la Unión Europea para que todos los sitios web de entes públicos fuesen accesibles a finales de 2001.
 

El análisis de las páginas de inicio de cinco importantes sitios web de la Administración (Gobierno, Portal Unico, Presidencia Europea, Seguridad Social y Agencia Tributaria) que cumplen un papel relevante para informar a los ciudadanos, revela que éstas no son accesibles para personas con discapacidad al no cumplir los criterios propuestos por la WAI (Iniciativa para la Accesibilidad de la red, por sus siglas en inglés) entre sus pautas de accesibilidad.

Esta situación incumple la iniciativa "eEurope, una Sociedad de la Información para todos", que se aprobó en el Consejo Extraordinario de Lisboa de marzo de 2000, puesto que en ella existía un compromiso por parte de los estados miembros de la Unión Europea para que el contenido y diseño de todos los sitios web de entes públicos fuesen accesibles antes de finales de 2001.

Además, los estados miembros recibieron una recomendación para que antes de 2001 facilitaran el acceso de los discapacitados a productos y servicios de comunicación e información. En la comunicación del plan de acción en septiembre de 2001 se planteaba que en el 2003, Año Europeo de las personas con discapacidad, se debería conseguir la accesibilidad global tanto de los sitios públicos como privados.

En España más de 3,5 millones de personas (un 9% de la población) sufre algún tipo de discapacidad según la encuesta sobre discapacidades, deficiencias y estado de salud de 1999. Estas personas pueden navegar por Internet con técnicas de navegación asistida como display braille, lectores de pantalla por síntesis de voz o videoamplificadores.

Para analizar la accesibilidad de los sitios web seleccionados hemos tenido en cuenta los problemas a los que se enfrentan estas técnicas de navegación asistida y hemos validado los criterios utilizando navegadores sólo-texto y navegadores gráficos con diversas opciones cargadas o no cargadas. El estudio se ha realizado el 28 de enero de 2002 analizando el cumplimiento de nueve de los criterios más relevantes, a juicio de Emergia.net, propuestos por la WAI (Web Accessibility Iniciative) en sus pautas de accesibilidad.

A continuación presentamos la selección de sitios de la Administración española que hemos analizado y el grado de cumplimiento de los criterios:

Nombre del sitio web URL Criterios cumplidos %
Portal del Ciudadano Administracion.es 3 33%
Seguridad Social Seg-social.es 3 33%
La Moncloa La-Moncloa.es 1 11%
Presidencia de la Unión Europea Ue2002.es 1 11%
Agencia Tributaria Aeat.es 1 11%
Media   1.8 20%

 

En general, la accesibilidad a los sitios web de la Administración Pública española es muy mala: sólo un 20% de los criterios de accesibilidad analizados son cumplidos por las cinco webs de la Administración Pública. Es grave que ninguno de los cinco sitios web cumpla con todos los criterios de accesibilidad. Pero aún lo es más que cinco de los criterios no sean cumplidos en ninguno de los sitios.

 
 
Descripción de los criterios analizados y principales problemas encontrados  
 
 

En este análisis simplificado sólo hemos estudiado la página de inicio de los sitios web seleccionados. Los nueve criterios se han elegido por su relevancia, a juicio de Emergia.net, de entre los recomendados como prioritarios por la WAI.

 

Criterio 1: El contenido presentado debe ser comprensible sin color

El número de personas con dificultades visuales es considerable. Por eso, una solución para facilitar la lectura de los textos es que exista un contraste adecuado entre los colores del fondo y las fuentes.

 

Página de inicio de la Agencia Tributaria en blanco y negro
Imagen 1

 

En la imagen 1 se presentan problemas de contraste al presentar la información en todos los elementos del sitio web tanto las barras de navegación como los contenidos y los banners.

Un 80% de los sitios web analizados no ofrecían un contraste adecuado en los textos y los gráficos de su página de inicio.

 

Criterio 2: Proporcionar un formato alternativo para todo elemento no textual

Los navegadores que no descargan gráficos y los lectores de pantalla permiten ofrecer información sobre las imágenes. Por ello, es importante incluir una alternativa en el código fuente de la página que convierta el contenido gráfico en contenido textual. Esta alternativa es particularmente importante en imágenes que actúan como enlaces o como botones.

Para comunicar adecuadamente la información, los diseñadores deben incluir etiquetas ALT (alternativas) que ofrezcan información de los ficheros gráficos que no se han descargado en el navegador.

 

Página de inicio de La Moncloa en un navegador sin imágenes
Imagen 2

 

En la imagen 2 se observa la web de La Moncloa con un navegador sin imágenes. No incluye ninguna etiqueta ALT.

Lamentablemente, ninguno de los sitios web analizados cumplía este criterio en su página de inicio. No obstante la gravedad del problema es menor en el sitio web de la Seguridad Social, ya que las etiquetas ALT que no se incluyen son las que deberían hacer referencia a elementos de maquetación. Estas etiquetas ALT sin contenido producen un espacio de tiempo vacío en la navegación mediante lectores de pantalla que son un inconveniente para los usuarios invidentes.

 

Criterio 3: El contenido debe ser comprensible en un navegador sin gráficos y en un navegador sólo texto

Los usuarios invidentes utilizan programas para escuchar el contenido de la pantalla mediante síntesis de voz. Los contenidos que descubre un lector de pantalla son los mismos que visualizaría un usuario con un navegador sólo-texto. Por tanto es fundamental que la información del sitio web se visualice correctamente en un navegador sólo-texto.

La utilización de diseños en los que predominan las imágenes sobre el texto, los redireccionamientos automáticos, los marcos, scripts y applets generan estos graves problemas de navegación.

 

Página de inicio de La Moncloa en un navegador solo texto
Imagen 3

 

En la imagen 3 se observa la navegación por el sitio web de La Moncloa con un navegador sólo-texto. Esto significa que un lector de pantalla indicaría la existencia de un marco llamado principal y que el navegador no admite la navegación por el sitio web.

El incumplimiento del criterio anterior relativo a textos alternativos para archivos no textuales hace que este criterio, más amplio, no sea tampoco cumplido por ningún sitio web. Además, hay que destacar que en algunas entidades la no visualización de la página de inicio en un navegador sólo-texto ha sido debida al incumplimiento de otros criterios de accesibilidad.

 

Criterio 4: Los usuarios deben poder controlar cómo visualizan los textos

Se deben utilizar valores relativos en lugar de absolutos al especificar el tamaño de los marcadores de lenguaje y en las hojas de estilo. De esta forma, los usuarios con problemas visuales, entre los que se incluye un elevado porcentaje de usuarios de avanzada edad, que navegan habitualmente con la opción de fuentes muy grandes activas, pueden ver la información con el tamaño deseado.

El diseño de la página en formato texto en valores relativos permite que un usuario con problemas de visión pueda aumentar el tamaño de la letra para mejorar su lectura. Sin embargo, con frecuencia los diseñadores tratan de tener un control total sobre su página web (un concepto erróneo en Internet) incluyendo tamaños fijos o imágenes como textos que impiden esta función del navegador. Ninguno de los sitios web analizados permitían al usuario tener control sobre los contenidos presentados en el sitio web.

 

Criterio 5: Se debe proporcionar un título descriptivo para cada marco (frame)

Los problemas de accesibilidad ocasionados por el uso de frames se acusan fundamentalmente en navegadores antiguos y navegadores sólo texto y están motivados porque cada frame debe tener un título significativo y una descripción de lo que incluye y las relaciones con el resto de frames. De este modo los dispositivos de ayuda proporcionan una información que permite al usuario comprender la relación entre los marcos y sus contenidos.

Todos los sitios analizados utilizan frames y en ninguno de ellos se incluye un título significativo y una descripción de lo que incluyen. La imagen 4 es la página de inicio de Administracion.es con un navegador sólo-texto. El usuario no tiene información de lo que se va a encontrar en los frames hasta que no pincha en ellos.

 

Frames de la página de inicio del Portal del Ciudadano
Imagen 4

 

Criterio 6: El contenido del sitio web se debe visualizar correctamente sin cargar la hoja de estilos

Las hojas de estilo sirven para describir cómo se deben presentar los elementos dentro de una página web. Sin embargo, las hojas de estilo no se muestran adecuadamente en todos los navegadores. Otro problema es que las hojas de estilo no son soportadas por todos los navegadores. Por tanto es importante asegurarse que el sitio web se ve adecuadamente sin utilizar hojas de estilo.

 

Página de inicio de la Moncloa en un navegador sin hoja de estilos
Imagen 5

 

Un 60% de los sitios web analizados no ofrecían unas opciones de navegación claras con las hojas de estilo desactivadas. La imagen 5 muestra la web de La Moncloa cuando hemos desactivado las hojas de estilo de nuestro navegador. El usuario pierde todos los contenidos textuales del sitio web y la navegación.

 

Criterio 7: Se debe proporcionar información accesible sobre la maquetación general del sitio web

Muchos usuarios para orientarse en su navegación suelen utilizar el mapa del sitio web, donde tienen, en una sola página, los enlaces más importantes y pueden visualizar la estructura jerárquica de las diferentes secciones de manera global. El mapa web es una representación textual de la arquitectura del sitio web y es una herramienta alternativa de navegación para facilitar el recorrido a los usuarios sin seguir la jerarquía de las páginas.

En el estudio un 60% de los sitios no ofrecían un mapa web. Además, hemos encontrado graves problemas de accesibilidad al mapa web de los dos sitios que tienen. En La-Moncloa.es el mapa web tiene barras de desplazamiento automáticas con imágenes sin etiquetas ALT y en el de España 2002 (Ue2002.es) se utiliza Flash. Por ello consideramos que ninguno de los sitios analizados cumple este criterio.

 

Criterio 8: El sitio web debe ser accesible sin scripts, applets y otros objetos de programación

La utilización de plug-ins, applets y scripts ofrece problemas cuando el usuario no tiene descargado en su disco duro el plug-in o no puede utilizar un navegador con scripts o applets. Por ello es muy importante comprobar que las páginas presenten la información esencial, aún cuando estos elementos estén desactivados o no sean soportados por el navegador del usuario. Si el contenido que se quiere transmitir al usuario, no es accesible sin estos elementos activos, se debe facilitar un contenido o página alternativa.

 

Página de inicio de la Agencia Tributaria en un navegador sin scripts
Imagen 6

 

El 60% de los sitios web analizados ofrecen problemas de navegación sin scripts, applets o plug-ins. La imagen 6 muestra los resultados de la utilización intensiva y poco adecuada de scripts en los desplegables de la página de inicio de la Agencia Tributaria. Si tratamos de acceder a la misma con los scripts desactivados no encontramos contenidos.

 

Criterio 9: Se debe evitar el parpadeo en la pantalla

Los usuarios con epilepsia fotosensitiva pueden tener ataques desencadenados por parpadeos o destellos que oscilen entre los 2 y los 55 Hz, así como con los cambios rápidos de oscuridad a iluminación. Los parpadeos y destellos son utilizados habitualmente en sitios web con publicidad para destacar la información y en las presentaciones realizadas con Flash. En nuestro análisis el sitio del Portal del ciudadano (Administracion.es) presenta este problema.

 
 
Conclusiones  
 
 

Es necesario facilitar el acceso a los sitios web al mayor número de personas, favoreciendo que las personas con problemas físicos, sensoriales o cognitivos no tengan dificultades. No en vano, son los usuarios con discapacidades uno de los públicos más interesados en interactuar con la Administración a través de Internet, ya que pueden tener mayores problemas para desplazarse a la oficina tradicional.

 

El análisis de los sitios web de la Administración muestra la gravedad y extensión del problema de la accesibilidad a los sitios web. Es una situación preocupante, toda vez que el Gobierno español se comprometió a través de la iniciativa eEurope a facilitar el acceso de los discapacitados a los webs de la Administración. Además, lo más grave es que este estudio y el que hemos realizado para las principales entidades financieras españolas tan sólo son un botón de muestra de lo que sucede en todos los ámbitos. Sólo hemos visualizado la punta del iceberg de un problema que sufren miles de internautas con discapacidad.

 

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